01 地層下陷防治服務團九十三年度工作推動計畫
 
「地層下陷防治服務團九十三年度執行計畫」經審定辦理「協助政策推動與聯繫協調」、「地層下陷防治資訊平台資料補充與維護」、「嚴重地層下陷區檢討規劃」、「濁水溪南岸公有地(含浮覆地)施設埤塘調查規劃」及「彰化、雲林地區地層下陷防治方案修正研擬」等五項工作,其中「嚴重地層下陷區檢討規劃」及「濁水溪南岸公有地(含浮覆地)施設 埤塘調查規劃」之工作進度及辦理情形將另案報告,其餘三項工作之進度及成果摘述如后。
 
壹、工作成果
 
一、協助政策推動與聯繫協調
 
(一)協助水利署推動地層下陷防治工作本年度持續蒐集各地層下陷縣(市)防治相關資訊計三三二則(中央政策七十則,地方縣市二六二則),適時反應各地層下陷縣(市)防治動態,及協助歸納各縣 (市)防治工作主軸,以作為推動防治工作參考。多次拜會農委會漁業署、農糧署及林務局、內政部營建署等業務單位,以掌握目前各中央部會防治工作推展情形及相關配合事宜,協助彙整、分析及研擬會議書面資料,以及派員陪同水利署長官出席十五場次部會間之協調會議。另配合水利署籌辦一次地層下陷防治推動委員會議及會前會議、配合地層下陷防治業務調整召開一場次工作討論會議及一場次地層下陷相關委辦補助計畫工作團隊聯合工作會議。因敏督利颱風導致彰雲嘉等地區淹水嚴重,行政院經濟建設委員會依指示積極推動國土復育工作,因此本年度自8月份起便配合水利署示積極推動嚴重地層下陷地區、河川復育區等國土復育區、國土復育促進地區範圍之劃設及區內管理內容等工作。另外協助研撰「雲林農田水利會高鐵沿線三公里範圍內水井封移計畫(草案)」及協商檢討自來水公司高鐵沿線三公里範圍內水井封口停用措施等工作,上述工作目前仍持續配合水利署推動辦理中。
 
(二) 配合水利署聯繫協調及支援宜蘭、桃園、彰化、雲林、嘉義、台南、高雄、屏東等縣(市)推動防治工作本年度目前協助宜蘭、桃園、彰化、雲林、嘉義、台南、高雄及屏東等縣政府召開二場次推動小組會議、二場次業務承辦人員會議及三場次其他防治業務相關會議、審查會議及協商會議,以協助縣政府規劃及執行各項 防治工作,同時透過推動小組會議、工作會議、電話聯絡及不定期訪查嚴重地層下陷鄉鎮等方式,以更新地方產業發展及土地利用等動態訊息。總計本年度共拜會地方機關二十六場次,中央及學術單位十九場次。另協同宜蘭、桃園、彰化、雲林、嘉義、台南、高雄及屏東等縣(市)推動小組依規劃辦理「九十三年度地層下陷防治工作計畫」,以維正常運作功能、強化基層執行力。本年度各推動小組主要之工作仍包括研商會議、教育宣導及講習會、研擬構想書等,各推動小組共召開十五場次研商會議及教育宣導或訓練講習,研擬一份構想書及二份分析檢討報告。
 
(三)電子報、季刊之發行
1.至十月底止,電子報發行至第四十七期,訂閱人數達二千餘人次。
2.地層下陷防治季刊,目前已完成第三刊、第四刊及第五刊出版寄發工作,並完成第六刊初稿編撰工作。
 
本年度依水利署指示、縣市政府要求或配合其他工作團隊辦理之工作計有:
 
1.宜蘭地區香魚養殖集中區用水量現地勘查近年來宜蘭地區香魚養殖業逐漸興起,已對週遭環境造成影響,引發數起民眾陳情情事,為防範於未然,宜蘭縣政府已採水權管理方式,以水權量控制其放養面積,進而控制地下水抽用量以達水土資源永續經營理念。然現行香魚養殖模式,秏水量仍相當可觀,為尋求進一步減少用水 量之養殖模式,應宜蘭縣政府水利課之請託於2月3日至宜蘭縣冬山鄉實地瞭解香魚養殖現況,本所於現勘後研提「宜蘭縣香魚養殖用水改善建議」供參。
2.彰化縣芳苑鄉養殖用水水質改善暨循環用水系統試驗成果說明會沿海養殖業雖為我國帶來了數百億美元的外匯佳績,共同創造了台灣的經濟奇蹟,然因養殖池集中於沿海地區,在淡水水源不足及水質惡化等因素下,使得水質佳、溫度穩定的地下水成為養殖主要水源,集中抽用終造成地層下陷。為能永續發展養殖產業,降低用水需求及保全國土,在漁業署主導下,近年來產官學各界皆著手試驗研發新興循環用水系統,以節省淡水用量。因此,本所於二月十三日上午特別商請中華民國養殖漁業生產區發展協會、彰化縣養殖漁業生產區發展協會協助邀集會員,以推廣九十二年度於彰化縣大城鄉所試驗養蜆池循環用水系統及於芳苑鄉烏魚池的水質改善試驗成果,並邀請烏魚池試驗戶周志賢先生現身說法,分享試驗養殖心得。最後,更與關懷漁產養殖發展之養殖業朋友、水產研究學者、環境保護團體代表們共同探 討養殖魚、蝦、蜆等產業之用水問題,及循環水系統使用現況與未來研發改善方向,以兼顧保育珍貴的國土及地下水資源與照顧養殖戶的生計之目標。
3.嘉義縣沿海(東石.布袋)下陷區淹水情況現勘依據民國九十三年三月二十九日TVBS發布之「清明節前祖先蒙難千座墳墓泡水」新聞報導,為瞭解現地實際 情形,經濟部水利署水利行政組、地層下陷防治服務團及嘉義縣政府遂至嘉義縣東石鄉猿樹村十六號公墓等地區勘查。十六號公墓因地層下陷將道路填高之故,導致長期積水不退現象由來已久,東石鄉公所過去規劃執行村落圍堤計畫時,因該鄰近地區皆為田地並無人煙,遂將該地區劃設於村落圍堤計畫區外。鄉公所鑑於鄉內水利工程經費窘迫,該地區又非保護防治重點,因此短期內並無排水改善計畫。東石鄉公所於八十五年便已公告該公墓全面禁葬,待所有墳墓遷葬後將現址規劃為公園,惟家屬或因不願額外支付遷葬費用,及民間信仰「遇水則發」之風水說而不願遷葬,引致該公墓一直維持目前長年淹水之景況。
4.規劃辦理大型座談會—地層下陷防治圓桌論壇提醒國人重視地層下陷、國土保育之課題,於93年4月8日假逢甲大學人言大樓召開「地層下陷防治圓桌論壇」針對台灣地區地層下陷防治課題進行深度討論,會議議程安排專題報告:「台灣地區推動地層下陷防治概況」,並安排兩個議題,議題一為「地層下陷地區農漁產業 發展配合措施研討」,介紹台灣地區目前農漁業政策發展及配合地層下陷防治工作之農漁業用水技術改善研究成果;議題二為「現階段地層下陷防治對策」,介紹各 縣市地層下陷防治工作推動成效及面臨問題癥結,研選地層下陷速率最高之彰化縣及年下陷速率三公分以上面積最廣之雲林縣為對象,依據彰化、雲林地區特性研擬推動防治工作之方向;以此促發與會人員研討,廣納各方意見,共籌良謨。
5.協助研擬雲林地區高鐵沿線三公里範圍水利會及台糖公司水井遷移規劃報告,提送「地層下陷防治推動委員會」審議。並研撰「集集攔河堰下游自來水工程計畫完工後自來水井停用實施計畫分析報告」,供台灣省自來水公司參考修正其實施計畫內容。
 
二、地層下陷防治資訊平台資料補充與維護
 
目前除已依工作計畫更新地下水位、水準點檢測及分層壓密監測、降雨量、潮汐及水質等資料至最新公告年度外,並完成92年度水井調查資料之蒐集、彙整及資料庫更新工作,其中水井調查資料庫之地下水抽水量推估功能目前仍研發中,後續將針對推導公式中所需參數,邀請水井調查單位共同研商,以確認參數現場之可調查性,以強化水井調查工作之價值。
 
三、嚴重地層下陷區劃設檢討
 
本工作目的在於根據地層下陷區劃設作業規範,配合「地層下陷防治執行方案」之「通盤規劃地層下陷區土地利用」調查與分析,同時參酌「農地釋出方案」及「海岸法」草案,檢討台灣地區嚴重地層下陷區區域。本年度成果主要分為三部份:地層下陷區劃設作業背景資料分析,嚴重地層下陷區劃設檢討,地層下陷防治與管理策略檢討。其中地層下陷區劃設作業背景資料分析,係採用台灣地區地層下陷水準網檢測與分層監測井數據,由反映地層下陷歷史之歷年地層下陷累積總量、反映地層下陷趨勢之近五年年平均下陷速率、及地層下陷累積總量超過50公分且地層持續下陷(下陷超過3公分/年)等劃設原則,檢討嚴重下陷區範圍。目前檢討之結果全區域嚴重地層下陷區計有彰化縣大城鄉、雲林縣麥寮鄉、台西鄉、四湖鄉、口湖鄉、崙背鄉(新增)、褒忠鄉(新增)、土庫鎮(新增)、元長鄉(新增)及水林鄉(新增)、嘉義縣東石鄉及布袋鎮、屏東縣 東港鎮、林邊鄉、佳冬鄉及枋寮鄉等,以及彰化縣芳苑鄉、二林鎮及竹塘鄉、雲林縣東勢鄉、北港鎮及虎尾鎮、嘉義縣義竹鄉、台南縣北門鄉、學甲鎮及鹽水鎮等部分區域地段。最後以嘉義縣東石鄉為例,進行地層下陷防治與土地利用、產業調整規劃之案例探討與優劣得失。
 
本工作在考量減輕對環境生態衝擊、較低社會成本及兼顧多元方式之水源開發利用前提下,以濁水溪南岸地區公有土地清查作業,配合水資源運用分析結果,評估公有地施設埤塘水源開發可行性,以提高濁水溪南岸地區水資源利用率。本年度主要工作包括;基本背景資料蒐集整理與分析、土地利用現況調查、水資源運用分析、施設埤塘規劃等工作。本工作共計查得53筆公有土地(包含47筆已登錄地及6筆未登錄地),總面積約為686.0公頃。其中,未登錄地面積約為352.5公頃,區域內之土地利用,以非法佔用之砂石場及農耕地為最大宗。其次分析民國91年至民國92年間,集集攔河堰上游進流量於扣除彰化雲林地區灌溉用水、雲林離島地區工業用水及下游河道保留基流量後,剩餘可供利用之潛勢水量(包含攔河堰洩洪、排砂、儲蓄及調節等)分別為458百萬噸/年與477百萬噸/年,每年約有26%剩餘可供利用之潛勢水量,且大部分集中於6月至9月之豐水期。埤塘設置區位評估則以鄰近集集共同引水計畫之南岸聯絡渠道,以方便埤塘設施引用集集攔河堰之調配水源、濁水溪下游河道之剩餘水量或水利會之灌溉餘水,再以水量、水質及引水方式等條件初步由三個篩選一個規劃示範區(C區),配合人工濕地之規劃,進行水質處理。整體規劃內容概述如下:本規劃案選取C案莿桐鄉之未登錄公有地,目前為砂石場佔用地(26.6公頃)及部分農耕地(11.7公頃),佔地面積合計38.3公頃,以樹子腳大排排水為人工溼地埤塘之主要用水來源,每日引水16,000(噸/日)進入人工溼地水質淨化系統 (三池FWS系統及一池SSF系統),包括調節池、溢流堰及景觀綠美化工程及新建輸水渠道等,總開發經費推估約為5,800萬元。本規劃案之供應水源,現階段以灌溉用水為主,如溼地設置完成後之水質淨化效果可達二級水產用水標準,亦可提供下游地區之水產用水,推估年可供應水量為408萬噸,一單位原水開發成本約為14.2元/噸。
 
五、彰化、雲林地區地層下陷防治方案修正研擬
 
彰化雲林地區為地層下陷最嚴重地區,亦為行政院指示之防治工作重點區域。為能協助水利署及彰雲兩縣政府儘速改善地層下陷嚴重程度,並使本防治計畫規劃工作未來執行更為順利,符合中央政策及地方需求,本項工作至十一月上旬止共召開七場次研商會議、一場次審查會議;另外為能集思廣益更籌辦一場次圓桌論壇。本工作分別在一月份召開第一次審查會議,並依出席人員意見及水利署業務單位指示,完成第一版(三月版)防治計畫草案,另經水利署召開三次討論會議,及本所陸續拜會農委會林務局(平地造林工作)、農委會農糧署(一期稻作休耕工作)、農委會漁業署(大城鄉漁業輔導措施工作)、內政部營建署(地層下陷區土地利用規劃),以及縣政府各局室實際執行業務單位承辦人員等之意見與建議後,完成「彰化雲林地區地層下陷防治計畫(草案)」第二版修正工作(五月版)。嗣後再配合水利署業務調整及8月份二次研商會議及地層下陷防治推動委員會會前會,再次協助修正防治計畫草案內容(第三版),並提送11月8日召開之「地層下陷防治推動委員會」會議審議後,依水利署11月16日召開之「研商『彰化雲林地區地層下陷防治計畫』暨雲林境內高鐵沿線自來水井及雲林農田水利會水井封填停用相關 事宜」會議決議,協助水利署修正完成防治計畫(草案)最終修正版本(列於附件中供參)後,水利署刻正按程序提報行政院審核中。本執行計畫如經核定,將可作為辦理彰雲兩縣地層係陷防治工作之依據。